西安市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)西安市土地供應(yīng)前考古勘探和費(fèi)用承擔(dān)管理辦法的通知
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市土地供應(yīng)前考古勘探和費(fèi)用承擔(dān)管理辦法》已經(jīng)2018年4月26日市政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
西安市人民政府辦公廳
2018年5月22日
西安市土地供應(yīng)前考古勘探和費(fèi)用承擔(dān)管理辦法
第一條 為加強(qiáng)對(duì)地下文物的保護(hù)，規(guī)范我市考古勘探工作，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)與文物保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)實(shí)施條例》《陜西省文物保護(hù)條例》《西安市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》及《西安市深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地供應(yīng)前考古勘探和費(fèi)用承擔(dān)工作，適用于本管理辦法。
第三條 市文物行政部門(mén)對(duì)全市考古勘探工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。市發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城(棚)改、公安等行政部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好全市考古勘探的監(jiān)督管理工作。
第四條 文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)改革管理體制、建立有效工作機(jī)制、完善工作體系，增加考古勘探工作隊(duì)伍力量，加大考古勘探工作開(kāi)放力度，創(chuàng)新工作方法，打破地域和體制限制，面向全國(guó)引進(jìn)具有考古勘探資質(zhì)的單位，予以公布，科學(xué)高效地完成考古勘探工作，適應(yīng)城市發(fā)展需要。
第五條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、各區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)擬儲(chǔ)備的土地，在確定后3個(gè)工作日內(nèi)向市文物行政部門(mén)提供年度土地供應(yīng)計(jì)劃和考古勘探建議;市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，在3個(gè)工作日內(nèi)向市文物行政部門(mén)提供年度城建計(jì)劃和考古勘探建議。文物行政部門(mén)據(jù)此研究制定年度考古勘探計(jì)劃。
第六條 在土地儲(chǔ)備入庫(kù)前，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、各區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向市文物行政部門(mén)提出相關(guān)地塊進(jìn)行考古勘探的申請(qǐng);協(xié)議出讓用地、劃撥用地在用地許可前，建設(shè)單位向市文物行政部門(mén)提出相關(guān)地塊進(jìn)行考古勘探的申請(qǐng);城棚改項(xiàng)目用地在土地供應(yīng)前，由確定的項(xiàng)目改造主體向市文物行政部門(mén)提出相關(guān)地塊進(jìn)行考古勘探的申請(qǐng)。
待我市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施主體確定后，在土地儲(chǔ)備入庫(kù)前，由土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施主體向市文物行政部門(mén)提出相關(guān)地塊進(jìn)行考古勘探的申請(qǐng)。
第七條 市文物行政部門(mén)接到申請(qǐng)后，對(duì)相關(guān)地塊位置進(jìn)行核查，如涉及文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)文物法律法規(guī)的要求執(zhí)行。
第八條 如相關(guān)地塊不涉及文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物點(diǎn)，由提出考古勘探申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、項(xiàng)目改造主體委托具有考古勘探資質(zhì)的單位進(jìn)行考古勘探。待我市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施主體確定后，由土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施主體委托具有考古勘探資質(zhì)的單位進(jìn)行考古勘探。
考古勘探委托方將考古勘探協(xié)議報(bào)市文物行政部門(mén)，當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的文物行政部門(mén)備案，并配合完成相關(guān)地塊的考古勘探。
考古勘探區(qū)域應(yīng)當(dāng)具備如下條件：
(一)完成考古勘探區(qū)域的邊界樁點(diǎn)確定;
(二)完成考古勘探區(qū)域居民、用戶遷出，果木、青苗補(bǔ)償及現(xiàn)代墳?zāi)惯w移;
(三)考古勘探區(qū)域地表無(wú)建(構(gòu))筑物、硬化地面、垃圾堆積，地表下無(wú)現(xiàn)代建筑基礎(chǔ)、回填垃圾等障礙物;
(四)不存在妨礙考古勘探工作的其他權(quán)屬糾紛。
第九條 考古勘探單位自進(jìn)場(chǎng)之日起，用地面積在5萬(wàn)平方米以內(nèi)(含5萬(wàn)平方米)的，在30日內(nèi)完成勘探工作;用地面積超過(guò)5萬(wàn)平方米，不足15萬(wàn)平方米的，在60日內(nèi)完成勘探工作;用地面積超過(guò)15萬(wàn)平方米的，按約定相應(yīng)延長(zhǎng)勘探期限。
在發(fā)生地震等不可抗力影響的情況下，適當(dāng)延長(zhǎng)勘探期限?？脊趴碧焦ぷ鹘Y(jié)束后，考古勘探單位在5個(gè)工作日內(nèi)向委托方提交考古勘探報(bào)告。
考古勘探中發(fā)現(xiàn)地下文物的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)文物法律法規(guī)的要求執(zhí)行。如需進(jìn)行考古發(fā)掘工作的，由原考古勘探委托方委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位進(jìn)行考古發(fā)掘。考古發(fā)掘單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)考古報(bào)批手續(xù)?？脊虐l(fā)掘工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位在20個(gè)工作日內(nèi)向委托方提交考古發(fā)掘報(bào)告。
遇有重要考古發(fā)現(xiàn)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)文物法律法規(guī)的要求執(zhí)行。
第十條 市文物行政部門(mén)在接到考古勘探報(bào)告和必要的考古發(fā)掘報(bào)告后，10個(gè)工作日內(nèi)出具供地審核意見(jiàn)。
第十一條 土地供應(yīng)前進(jìn)行考古勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用，屬于政府儲(chǔ)備用地的，其考古勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)計(jì)入土地收儲(chǔ)成本;非政府儲(chǔ)備用地的，由建設(shè)單位承擔(dān)。
待我市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施主體確定后，考古勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)由土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施主體承擔(dān)，列入土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本。
第十二條 土地供應(yīng)前考古勘探、發(fā)掘收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條 市文物行政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)全市土地供應(yīng)前考古勘探工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)工作不到位，不按程序辦事等行為，及時(shí)進(jìn)行糾正，規(guī)范考古勘探工作秩序。
第十四條 市文物行政部門(mén)應(yīng)與市發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、城(棚)改、公安等部門(mén)建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，研究解決土地供應(yīng)前考古勘探工作中遇到的困難和問(wèn)題，確?？脊趴碧焦ぷ饕?guī)范有序開(kāi)展。
如有重大事宜，上報(bào)市政府研究決定。
第十五條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。
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